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江苏射阳:建立“党支部+合作社”基层组织设置模式

2015-07-05 13:48 来源: 浏览:

  近年来,射阳县农民专业合作社迅猛发展,全县422家农民专业合作社有党员7200多人,共吸纳和带动近60万农民增收致富。从2007年开始,该县顺应新时期下农村党建工作的要求,积极探索“党支部+合作社”基层党组织设置新模式,共组建合作社党组织376个,扩大了农村基层党组织覆盖面,促进了农民专业合作社健康发展,加快了农业产业化和农民增收致富的步伐,带活了160个特色经济村。2008年4月,由中央党校、全国党建研究会主办的“党支部+合作社”研讨会在射阳县召开,来自全国近百名党建专家对此项工作予以肯定。央视“新闻联播”、中组部《组工信息》、新华社《国内动态清样》、中央党校《学习时报》、《组织人事报》、《新华日报》等多家媒体给予报道,该项工作被江苏省委组织部评为“市、县组织工作10项优秀创新创新成果”。

  一、基本动因

  农村形势的发展对的传统模式提出了新的挑战,射阳县委在调研中发现,传统的按地域设置党组织已不能完全适应新时期农村党建工作的要求,突出表现为三个不相适应:一是与新形势下农村产业化发展需求不相适应。随着市场经济体制的逐步完善,农村经济正由单一的种植业结构向农、副、工、贸多产业发展,符合市场需求的特色产业正呈现跨村、跨镇甚至跨县的规模化发展趋势,不同行业迅速集聚成完整的产业链,党的基层组织的覆盖出现了新的空白点,迫切需要像建立在合作社这样产业链条上的基层党组织,为产业化发展提供个性化、特色化服务。二是与新形势下农村党员教育管理的要求不相适应。当前农村党员个性化发展趋势日益明显,从业岗位发生诸多变化,大量的农村党员在身份上,正由单纯的农民党员向合作社社员党员、企业党员、社区党员等身份转变,更需要有针对性的教育管理,单一按行政村设置党组织,把不同志趣和需求的党员编组在一起,进行“一锅煮”式的教育管理,客观上限制了党员个性化的发展和先进性作用发挥,削弱了基层党组织的凝聚力。三是与新形势下培养和储备农村各类优秀人才的要求不相适应。农村党员年龄老化、村干部后继乏人和队伍整体素质不高、能力不强已成为制约农村经济社会发展的瓶颈。目前,农村经济能人纷纷集聚在各类产业链上,行政村党组织在培养和储备农村人才问题上,往往眼睛向内,人难选,人难留;建立合作社党组织,可以拓宽选人用人渠道,眼睛向外,人才济济,能人辈出。

  二、主要做法

  按照“党管合作社、合作社促产业、产业联结农户”的思路,射阳县委打破单一按地域设置党组织的模式,实行跨地区、跨行业链接相关产业,在农民专业合作社里建立党的组织。

  一是审时度势,适时把党组织建到合作社里。坚持横向联合,以四种组建模式实现党的组织和工作有效覆盖。通过单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建工作指导员,灵活设置合作社党组织,凡符合条件的单独组建党支部;不符合条件的就近与其他党组织成立联合党支部,或挂靠业务指导或主管部门党组织。坚持纵向链接,把党组织建在农业龙头企业或产业基地,以龙头企业或产业基地带动农户。以三种方式理顺党组织隶属关系。对于入社党员仅限于所在村的合作社,其党组织隶属所在村党组织管理;对在镇区有一定规模和影响的合作社,其党组织隶属镇区党工委管理;对发展规模已跨越镇区,在全县有较大影响的合作社,其党组织委托主管部门党组织管理。以五条标准选优配强合作社党组织书记。按照“实践三个代表、坚持科学发展、热心为民服务、得到群众公认、带头致富和带民致富本领强”的标准选优配强合作社党组织书记。

  二是因势利导,加强合作社党组织自身建设。县委出台了《关于加强农民专业合作社党建工作的意见》,并编印了《合作社党组织规范化建设操作指南》,针对不同类型特点的合作社,明确合作社党组织的共性和个性职责,强化分类指导,建立合作社党建工作8项制度,规范和加强党组织自身建设。开展富有个性特色的“双带”活动。根据合作社行业特点和党员专业特长,以田头、塘口、基地、市场为课堂,采取科技讲座、技术研讨、信息发布、现场观摩等形式,提升入社党员素质能力,增强他们带头致富的积极性和实际本领;明确党员联系责任区,规定有能力的党员每年至少结对帮扶一户贫困社员,增强党员带民富的责任意识和实际成效。对党员实行“双重管理”。在启动阶段,合作社领导班子成员和少数党员专业大户的组织关系必须接转到合作社党组织,面广量大的农民党员推行双重管理,其组织关系原则上保留在行政村,既接受所在村党支部的领导,又参加农民专业合作社党组织的活动。大力实施“双培工程”。把农民专业合作社负责人、致富能手培养成党员;把党员培养成致富能手和合作社及党支部负责人。党员民主评议实行“双向考核”。合作社党员不仅参加所在村党支部的年度评议考核,还参加合作社党支部的年度评议考核,依据双向考核结果研究确定考核等次。

  三是顺势而为,发挥合作社党组织职能作用。在加强党组织自身建设的同时,充分发挥合作社党组织四个方面的职能作用,促进了合作社健康发展。即:组织引导。充分利用各种媒体,大力宣传《农民专业合作社法》,转变农民观念,提高农户入社积极性,把产业链上各类优秀人才集聚到党组织周围,引导农民专业合作社规范管理、发展壮大,形成“资源共享、生产互助、利益共沾、风险同担”的运行机制。协调服务。开展“百名专家进百村”活动,有针对性地进行各类技术培训,提高入社党员群众的专业技能,扶持社员调整生产规模;建立产前产中产后服务机制,帮助农民接轨市场,解决农产品“卖难”问题;协调有关镇区和主管部门,制定宽松优惠的扶持政策与措施。典型示范。结合产业特色,有针对性地加强入社党员的教育管理,通过建立“党员责任区”、“先锋创业基地”,选树典型,充分发挥党员的示范带动作用。监督保证。保证党在农村的各项方针政策得到有效贯彻落实;依据农民合作社法和合作社章程,指导帮助合作社规范内部管理,加强行业自律;保障社员民主权利,协调利益分配,实现社员共同的利益追求。

  四是与时俱进,不断加大“党支部+合作社”的探索力度。引导合作社党组织在加强自身建设的“组织覆盖、管理模式、职能作用、活动方式”上求突破。实现了农民合作社中党的工作全覆盖,增强合作社党组织的社会服务职能,积极探索农村党员科学编组方法,进一步优化设计合作社党组织的活动方案,增强针对性、扩大开放度、提升带动力。引导合作社党组织在推助合作社实行“特色发展、规模经营、标准生产、品牌战略”上求突破。合作社党组织紧扣产业特色,围绕发布市场信息、提高生产技能、拓宽营销渠道、放大品牌效应、讲求诚信经营、倡导文明新风等主题,开展更加个性鲜明的组织活动,使农民合作社成为组织农民抱团闯市场的重要桥梁纽带。引导合作社党组织在准确把握合作社“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”上求突破。帮助合作社健全利益分配、产权联结、资产管理等机制,谋求全体成员的共同利益追求,提高农民素质,推动基层民主化进程。引导合作社党组织在放大合作社富民效应“传播理念、扶贫帮困、促进共富、带动发展”上求突破。该县农民合作社已由最初的11家发展到422家,入社农民发展到67000多人,数十个产业已形成规模效应,农民人均纯收入正以每年11%以上的速度快速增长。

  三、初步成效

  五年来的实践证明,推行“党支部+合作社”,把党组织政治领导、政策引导、发动群众等优势,同合作社在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来,实现了农村“党建”与“富民”高度融合、相互促进,加快了社会主义新农村建设步伐,取得了明显成效。

  一是推行“党支部+合作社”,创新了农村基层党组织设置模式,扩大了党在农村工作的覆盖面,进一步增强了农村基层党组织的凝聚力。“党支部+合作社”这一全新的基层组织设置模式,将党的组织建在产业链上,依托合作社的发展而不断延伸党的组织覆盖和工作范围,打破了按区域设置的传统模式,让基层党组织在更深的层面上融入农村经济发展之中,为基层党组织推进新农村建设创设了新的载体。目前,射阳县委组织部已在合作社中单独组建党总支52个,党支部274个,其中联合组建党支部23个,挂靠组建党支部27个,派驻了193名经验丰富的党建工作指导员。各类合作社党支部在抓好党员政治思想教育的同时,根据产业特色,通过开展科技攻关、基地观摩、市场调研、信息交流等多种形式的活动,极大地提高了党员的致富能力,增强了基层党组织的凝聚力。陈洋镇富洋苗木花卉合作社通过定期发布信息简报、开展技术指导,帮助花农调整种植品种,10万株青芽球进军2008年北京奥运会绿化工程,2 .5万株海棠球被上海世博会订购。60多岁的耦耕镇老党员李明龙,为了学习种植技术,现在每次情愿骑半个小时的自行车到兴耦富民蔬菜专业合作社参加组织生活,他深有感触地说:“过去支部会,我们打瞌睡,现在支部会,再长也不累。” 

    二是推行“党支部+合作社”,使农民得到长期实惠,党员受到经常性教育,进一步发挥了党员的先锋模范作用。全新的生产经营模式使农民面对市场由被动适应变为主动参与,使农产品由自产自销走上产业链条,直接促进了农民增收。通洋镇食用茵产销合作社党总支,有党员经纪人105名,他们在北京、上海、西安、长沙等全国60多个大中小城市设立生产基地和外销窗口,引导近万名群众走出家门,在省内外从事平菇生产,年创产值2.4亿元,获利1.1亿元,菇农人均增收近4000元。推行“党支部+合作社”使新型农村基层党组织有了产业依托,党组织和党员发挥作用有了新的载体,党员的先进性作用体现得更加突出。该县长荡镇100多名党员经济能人,成为该镇4个合作社的核心力量,助推合作社不断发展壮大,青年党员周金领办的盛才水产合作社已发展社员152户,新增对虾养殖600亩、网箱黄鳝养殖300箱。合作社每个关键岗位上,都有共产党员身影,他们充分发挥先锋模范作用,提升了特色产业农产品的知名度和市场竞争力,该县的“青龙”牌白蒜,“甘露”牌菊花、“长新”牌梨果等100多种农副产品注册了商标,实现了“有名有姓”闯市场,成为各大超市的“抢手货”。据不完全统计,去年以来,全县合作社党员共发布信息24000多条,推广新品种240多个,出资近1.5亿元兴办各类农产品加工企业80多个,吸纳农村劳动力3000多人,兴办各类实事5000多件,帮扶1200多名贫困社员脱贫致富。

  三是推行“党支部+合作社”,使农村各类优秀人才更加紧密地聚集在党组织周围,进一步强化了新农村建设的人才支撑。合作社党组织成为培养农村党员干部和致富能手的“孵化器”。实施“双培工程”以来,已将300多名入社党员培养成致富能人,80多名党员进入村级组织和各类合作社领导班子;将200多名致富能人培养为建党对象,其中83人光荣入党。合作社党组织成为集聚农村各类优秀人才的“吸铁石”。党支部把农村各个方面和分散在各个产业链上的人才组织起来,聚集和整合了农村人才资源,有效解决了农村人才资源不足和浪费同时并存的问题。全县共有600多名镇村农业技术人员、1200多名乡土人才加入各类专业合作社,他们及时向农民传授实际、实用、实效的技术、信息和知识,为农村经济社会发展培养和储备了一大批优秀人才。合作社党组织成为推进新农村建设的“发动机”。党支部通过章程、制度约束和开展各类培训,提高了农民科技素质和生产技能,转变了农民的观念,增进了农民之间的团结互助,增强了农民的集体荣誉观念,提高了农民遵纪守法的自觉性,使农民在各方面的组织化程度都得到了明显提高,同时也促进了乡风文明。

  四是推行“党支部+合作社”,保证了农民专业合作社的健康发展,进一步发挥了农村基层党组织在发展富民中的组织带动作用。在党组织的领导下,农民专业合作社紧紧围绕农村经济建设,建立起了“资源共享、生产互助、利益共沾、风险同担”的运行机制,依托产业链条把农民组织起来,以市场为导向进行生产经营,初步解决了千家万户“小生产”与千变万化“大市场”之间的矛盾,提高了农民进入市场的组织化程度,增强了他们抵御市场风险和自然灾害的能力,拓宽了农民增收的渠道,促进了农村产业结构的有效调整和不断优化。千秋镇爱民米业专业合作社已成为全省最大的大米加工和仓储基地,推出的“陶字”、“银穗”等“射阳大米”系列品牌获得“中国名牌产品”称号,产品30%出口日本和欧美市场,70%销往上海市场,合作社带动了全县及周边近40万粮农增收致富。遍布射阳的422个农民专业合作社将农户与市场紧密连接,使6万多农户成了特色种养能手,同时,带动了全县及周边近60万农民抱成团闯市场,推动全县农业产业形成“南药、北蒜、东渔、西果、中蔬菜”的新布局。2010年,该县农民人均纯收入达8650元,同比增长13.2%,参加合作社的农户比全县农民人均收入高出1200元。“党支部+合作社”让农民尝到了实实在在的甜头。

  四、几点启示

  射阳县探索“党支部+合作社”工作的成功实践,初步解决了县域农村基层党组织建设方面的三个难题,给我们以有益的启示。

  一是新形势下加强农村基层党组织建设,要着力解决农村基层党组织设置“难选位”问题,“党支部+合作社”在基层党组织的设置模式上有了新的突破。随着市场经济的发展和农村产业结构调整的明显加快,农村党员从业的多样性和流动性明显增强,农村基层组织按区域还是按产业建,成了一道选择题,单纯按地域设置党组织容易“一统就死”,单纯按产业设置党组织容易“一分就乱”。推行“党支部+合作社”,打破了地域限制,通过跨村、跨镇、跨行业链接相关产业,建立了属地领导、行业指导、横向联合、纵向链接的农村基层党组织设置新格局,初步解决了农村基层党组织设置“难选位”问题,使农村基层党组织设置更趋科学合理。

  二是新形势下加强农村基层党组织建设,要着力解决农村基层党组织职责“难定位”问题,“党支部+合作社”在使基层党组织确立以发展富民为中心职责的正确导向上起了关键作用。加强农村党的建设,必须把握发展富民这条主线。在推行“党支部+合作社”之前,相当一部分村级党组织主要精力耗在计划生育、税费增收等几大难问题上,在推行“党支部+合作社”之后,在各类农村基层党组织的职责定位上不搞“一刀切”,把统一职责转变为共性职责和个性职责相结合,鼓励合作社党支部在完成上级布置任务的基础上,紧密结合实际,积极开展科技讲座、技术研讨、信息发布等富有个性特色的组织活动,使组织活动活跃在田头、塘口、市场、基地,提升了党员带头创业致富和带民创业致富的能力,促进了农民专业合作社的健康发展,初步解决了农村基层党组织职责“难定位”问题,确立了农村基层党组织以经济发展为中心的正确导向。

  三是新形势下加强农村基层党组织建设,要着力解决农村党员教育管理“难到位”问题,“党支部+合作社”在建立农村党员教育管理新模式上探索出一条新路子。农村党员是新农村建设的一支骨干力量,探索与新农村建设要求相适应的农村党员教育管理模式,对推进党的先进性建设具有重要意义。在推行“党支部+合作社”工作中,该县成功探索出一条“双重管理”模式,让合作社党员接受双重组织管理、参与双重组织生活,面广量大的农村党员组织关系保持不变,既要接受所在村党组织的共性化教育管理,又要接受农民专业合作社党组织的个性化教育管理。合作社党组织紧扣特色产业,开展富有特色的组织活动,提高组织活动的吸引力,增强农村党员教育管理的实效性,为解决新时期农村党员教育管理“难到位”问题探索出了一条新路子。

    稿件来源:人民网-理论频道

 

责任编辑:游侠

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